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耿书海振兴现代物流业
[ 录入者:admin | 时间:2009-06-19 14:24:29 | 作者: | 来源: | 浏览:11899次 ]

 

振兴物流业为国民经济加速

3月16日国务院正式印发了物流业调整和振兴规划(以下简称规划)这是十大调整和振兴规划中唯一的服务业规划也是我国物流业发展的首部规划?#28304;?#36827;物流业的发展意义深远

国家发改委经贸司副司长耿书海在接受中国投资专访时指出物流业具有涉及领域广吸纳就业人数多拉动生产促进消费作用大的特点对于其他产业的调整具有服务和支撑作用可以促进制造业和商贸业降低物流费用提高核心竞争力增强应对国?#24335;?#34701;危机的能力 这也是物流业被列入十大调整振兴重点产业的原因

近日中国投资就规划涉及的相关热点问题对国家发展改革委耿书海副司长进行了专访

历时5年酝酿

中国投资与其他九大规划不同物流业调整和振兴规划的出台是长期准备和酝酿的结果请您介绍一下规划背景

耿书海物流业是融合运输业仓储业货代业和信息业等的复合型服务产业是国民经济的重要组成部分也是衡量一个国家现代化水?#25509;?#32508;合国力的重要标志之一进入新世纪以来我国物流业总体规模开始快速增长服务水平也出现了显著提高有一组数字可以说明2008年全国社会物流总额达89.9万亿元比2000年增长4.2倍年均增长23%物流业实现增加值2.0万亿元比2000年增长1.9倍年均增长14%2008年物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%占GDP的比重为6.6%

这个阶?#21361;?#25105;国的制造企业商?#31216;?#19994;开始采用现代物流管理理念方法和?#38469;?#23454;施流程再造和服务外包传统运输仓储货代企业实行功能整合和服务延伸加快向现代物流企业转型一批新型的物流企业迅速成长形成了多种所有制多种服务模式多层次的物流企业群体全社会物流总费用与GDP的比率由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%物流费用成本也呈现出下降趋势促进了经济运行质量的提高

同时国内的交通设施规模也在迅速扩大为物流业发展提供了良好的设施条件截至2008年底全国铁路营业里程8.0万公里高速公路通车里程6.03万公里港口?#27425;?.64万个其中沿海万吨级以上?#27425;?167个拥有民用机场160个物流园区建设开始起步仓储配送设施现代化水平不断提高形成了一批区域性物流中心

随着物流业的快速发展国家对物流业的认识也在不断加深重视程度也越来越高国家十一五规划纲要明确提出大力发展现代物流业?#20445;?#20013;央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制出台了支持现代物流业发展的规划和政策物流统?#22378;?#31639;和标准化工作以及人才培养和?#38469;?#21019;新等行业基础性工作也取得了明显成效

但是我国物流业的总体水平仍然偏低还存在一些突出问题一是全社会物流运行效率偏低社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在大而全小而全的企业物流运作模式还相当普遍三是物流基础设施能力不足?#24418;?#24314;立布局合理衔接顺畅能力充分高效便捷的综合交通运输体系物流园区物流?#38469;?#35013;备等能力有待加强四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍物流市场还不够规范五是物流?#38469;?#20154;才培养和物流标准还不能完全满足需要物流服务的组织化和集约化程度不高

为加强对现代物流业发展的规划引导我委2004年?#25512;?#21160;了现代物流业发展规划纲要的编制工作2006年国民经济和社会发展十一五规划纲要正式确立了现代物流业的产业地位现代物流业发展规划也被列入十一五专项规划编制目录和国务院专项规划审批计划经广泛征求有关部门专家和地方的意见形成了规划稿近期为应对国?#24335;?#34701;危机落实党中央国务院关于保增长扩内需调结构的总体要求根据国务院领导同志要求我们在此基础上形成了物流业调整和振兴规划规划期为3年

回顾规划编制的过程可以说从启动编制工作到正式批准发布的5年正是我国物流业由传统向现代快速转变和发展的5年也是物流业在国民经济中重要?#21592;?#36880;步认识的5年规划顺应这一发展要求借鉴国际先进发展经验摸索产业发展趋势总结产业发展要求逐步形成适应国民经济长远发展需要与缓解当前发展瓶颈相结合的规划框架

与九大规划相辅相成

中国投资物流业是十大振兴产业中唯一的服务业那么在十大规划中物流业调整和振兴规划?#33539;?#29305;的意义和地位体现在哪里

耿书海物流业是十大振兴规划中唯一的服务产业列入十大产业的主要考虑就是物流业作为重要的生产性服务业具有涉及领域广吸纳就业人数多促进生产拉动消费作用大的特点在促进产业结构调整转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用实施物流业的调整和振兴实现传统物流业向现代物流业的转变不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要也是整个国民经济发展的必然要求

首先调整和振兴物流业是应对国?#24335;?#34701;危机的迫?#34892;?#35201;一方面去年下半年以来随着国?#24335;?#34701;危机对我国实体经济的影响逐步加深物流业也受到了比较?#29616;?#30340;冲击市场需求萎缩竞争加剧服务价格下跌一些企业经营出现困难需要物流业自身转变发展模式提高产业集中度和抗风险能力保持产业的平稳发展另一方面要充分发挥物流业对于其他产业调整的服务和支撑作用促进制造业和商贸业降低物流费用提高核心竞争力增强应对国?#24335;?#34701;危机的能力

其次调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求从今后一个时期看随着经济全球化和我国融入世界经济的步伐加快要求加快物流业向现代物流业的转变优化资源配置吸引国际投资提高物流服务能力应对日益激?#19994;?#20840;球物流企业竞争

再次调整和振兴物流业是国民经济?#20013;?#24555;速发展的必要保证根据全面建设小康社会的新要求我国经济规模将进一步扩大对于全社会物流服务能力和物流效率提出了更高的要求同时中西部地区要求改善物流条件缩小与东部地区的物流成本差距促进区域间协调和可?#20013;?#21457;展

同时调整和振兴物流业是贯彻落实科学发?#26500;?#21644;构建社会主义和?#25104;?#20250;的重要举措调整和振兴物流业有利于提高国民经济的运行质量优化产业结构促进经济发展方式转变有利于扩大社会就业降低能源消耗和废气排放扩大居民消费实现经济和社会的协调发展有利于国家?#20173;?#24212;急处理突发性?#24405;?#20445;障经济稳定和社会安全

中国投资当前国?#24335;?#34701;危机对物流业的冲击较大那?#30784;?#35268;划在帮助物流业应对金融危机提出哪些措施如何与其他九大产业规划相结合

耿书海2008年下半年以来运输和仓储等收费价格及利润大幅度下跌一大批中小物流企业经营出现困难提供运输仓储等单一服务的传统物流企业受到?#29616;?#20914;击整体来看国?#24335;?#34701;危机不但造成物流产业自身发展的剧?#20063;?#21160;而且对其他产业的物流服务供给也产生了不利影响

为了应对金融危机规划提出短期目标就是在2009年力争改善物流企业经营困难的状况保持产业的稳定发展这需要首先做好两方面的工作一是努力扩大物流市场需求要鼓励生产和商?#31216;?#19994;剥离或外包物流功能整合物流资源促进企业内部物流社会化?#36824;?#21169;现有运输仓储货代联运快递企业的功能整合和服务延伸积极发展多式联运集装箱特种货物厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式大力发展第三方物流提高企业的竞争力二是加快物流企业兼并重组鼓励中小物流企业创新物流服务模式加强资源整合国家将加大对物流企业兼并重组的政策支持力度缓解当前物流企业面临的困难鼓励物流企业通过参股控股兼并联合合资合作等多?#20013;?#24335;进行资产重组培育一批服务  平高国际竞争力强的大型现代物流企业共同应对金融危机

规划鼓励生产和商?#31216;?#19994;按照分工协作的原则剥离或外包物流功能促进企业内部物流社会化推动物流企业与生产商?#31216;?#19994;互动发展促进供应链各?#26041;?#26377;机结合加强运输与物流服务的融合这样一方面提高企业的运营效率还可以创造出大量的物流需求促进现代物流的发展

立足长远提升竞争力

中国投资我国物流业发展非常迅速但是运行效率一直偏低如何?#21019;?#36827;物流业运行效率的提高

耿书海传统的物流业是交通仓储和货代等行业的总称一般只包括其中单一产业形态没有系统化的整合和运作随着我国经济的快速发展和产业结构的不断调整传统的物流业已经不能适应现代物流业以传统物流业为依托突出系统整合的理念运用信息?#38469;?#21644;供应链管理?#38469;?#23545;分散的运输储存装卸搬运包装流通加工配送信息处理等基本功能进行有机整合和一体化运作主要特点是提供专业化第三方物流以达到降低成本提高效率优化服务的目的

我国的物流业发展虽然迅速但是发展滞后于其他国家规划的目标就是要促进建立现代物流体系

规划提出到2011年要培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团初步建立起布局合理?#38469;?#20808;进节能环保便捷高效安全?#34892;?#24182;具有国际竞争力的现代物流企业服务体系在产业层面物流的社会化专业化程度提高物流业产业规模进一步扩大物流业增加?#30340;?#22343;增长10%以上在全社会层面社会物流整体运行效率显著提高全社会物流总费用与GDP的比?#26102;?#30446;前的水?#25509;?#26126;显下降

促进物流业提高运行效率作为政府的主要职责首先要完善物流标准化体系根据物流标准编制规划加快制订修订物流通用基础类物流?#38469;?#31867;物流信息类物流管理类物流服务类等标准密切关注国际发展趋势加强重大基础标准研究要?#21592;?#20934;制订实施改革加强物流标准工作的协调配合充分发挥企业在制订物流标准中的主体作用加快物流管理?#38469;?#21644;服务标准的推广鼓励企业和有关方面采用标准化的物流?#23631;?#36135;物分类物品标识物流装备设施工具器具信息系统和作业流程等提高物流的标准化程度

同时要加强物流新?#38469;?#30340;开发和应用要大力推广集装?#38469;?#21644;单元化装载?#38469;?#25512;行?#20449;?#21270;单元装载运输方式大力发展大吨位厢式货车和甩?#20197;?#36755;组织方式推广网络化运输完善并推广物品编码体系广泛应用条形码智能标签无线射频识别(RFID)等?#36828;?#35782;别标识?#38469;?#20197;及电子数据交换(EDI)?#38469;?#21457;展可视化?#38469;?#36135;物跟踪?#38469;?#21644;货物快速分拣?#38469;?#21152;大对RFID和移动物流信息服务?#38469;?#26631;准的研发和应用的投入积极开发和利用全球定位系统(GNSS)地理信息系统(GIS)道?#26041;?#36890;信息通信系统(VICS)不停?#24213;远?#20132;费系统(ETC)智能交通系统(ITS)等运输领域新?#38469;?#21152;强物流信息系统安全体系研究加强物流?#38469;?#35013;备的研发与生产鼓励企业采用仓储运输装卸搬运分拣包装条码印刷等专用物流?#38469;?#35013;备

中国投资长期以来基础设施不完善造成了物流业的发展瓶?#20445;源ˡ?#35268;划提出了哪些解决办法

耿书海基础设施的瓶?#34109;?#39064;不仅体现在我国的路网港口机场等设施还落后于美国等物流业发达的国家还体现在物流基础设施资源的规划布局不合理设施相互不衔接和利用效率低等方面

首先要充分发挥市场机制的作用整合现有运输仓储等物流基础设施加快盘活存量资产通过资源的整合功能的拓展和服务的提升满足物流组织与管理服务的需要

同时按照全国货物的主要流向及物流发展的需要今后我们要依据综合交通网中长期发展规划中长期铁路网规划国家高速公路网规划全国沿海港口布局规划全国内河?#38477;?#19982;港口布局规划及全国民用机场布局规划加强交通运输设施建设完善综合运输网络布局促进各种运输方式的衔接和配套提高资源使用效率和物流运行效率

还要加强新建铁路港口公路和机场转运设施的统一规划和建设合理布局物流园区完善中转联运设施加强仓储设施建设在大中城市周边和制造业基地附近合理规划改造和建设一批现代化的配送中心

中国投资对于困扰很多年的煤炭运输粮食运输问题是否将有解决办法

耿书海?#22909;?#28845;运输粮食运输的确是当前需要重点加强的领域规划特别提出要加强石油煤炭重要矿产品及相关产品物流设施建设要建立石油煤炭重要矿产品物流体系

煤炭物流方面提出加快煤炭物流通道建设以山西内蒙古陕西煤炭外运为重点形成若干个煤电路港一体化工程在石油物流方面要加强?#25512;?#30721;头和运输管网建设提高?#25512;?#29289;流能力在矿产品物流方面要加强重要矿产品港口物流设施建设改善大型装备物流设施条件在粮食物流方面要加快粮食现代物流设施建设建设跨省粮食物流通道和重要物流节点加大投资力度加快建设北?#25913;?#36816;和西煤东运工程推广散粮运输和棉花大包运输国家发展改革委还将组织编制煤炭等物流专项规划加强规划引导和政策支持

中国投资我国的物流企业数量多且规模小难以与外资企业抗衡在培育大型龙头企业方面规划提出什么样的措施

耿书海我国物流企业目前的竞争力与跨国公?#23621;?#19968;定差距首先要改变企业业务简单功能单一的现状鼓励这些运输仓储货代联运快递企业进行功能整合和服务延伸满足多样性的物流需要加快向现代物流企业转型大力发展第三方物流提高企业的竞争力鼓励中小物流企业加强信息沟通创新物流服务模式加强资源整合

其次鼓励大型国有物流企业深化改革做大做强加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度鼓励物流企业通过参股控股兼并联合合资合作等多?#20013;?#24335;进行资产重组培育一批服务水平高国际竞争力强的大型现代物流企业

再次要扩大对外开放步伐充分利用世界贸易组织自由贸易区和区域经济合作机制等平台与有关国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销运输仓储货代等领域特别是加强与日韩东盟和中亚国?#19994;?#21452;边和区域物流合作开展物流方面的政策协调和?#38469;?#21512;作推动物流业引进来和走出去加强国内物流企业同国际先进物流企业的合资合作与交流引进和吸收国外促进现代物流发展的先进经验和管理方法提高物流业的全球化与区域化程度加强国际物流软环?#22330;?#24314;设包括鼓励运用国际惯例推动与国际贸易规则及货代物流规则接轨统一单证加强风险控制和风险转移体系建设等

合理规划全面布局

中国投资?#21360;?#35268;划看未来还将重点发展物流节点城市什么样的城市能成为节点城市这些城市的作用是什么对这些城市将有哪些相关政策如何形成一个国内国际的物流网络

耿书海规划提出要优化物流业发展的区域布局重点建设九大物流区域十大物流通道以及物流节点城?#23567;?/p>

九大物流区域发展水平各异因此针对各自的发展阶段和发展特点提出了不同的要求长江三角洲珠江三角洲物流区域和华北山东半岛东北东南沿海物流区域要加强?#38469;?#33258;主创新加快发展制造业物流国际物流和商贸物流培育一批具有国际竞争力的现代物流企业在全国率先做强中部物流区域要充分发挥中部地区承东启西贯通南北的区位优势加快培育第三方物流企业提升物流产业发展水平形成与东部物流区域的有机衔?#21360;?#35199;北西南物流区域要加快改革步伐进一步推广现代物流管理理念和?#38469;?#25353;照本区域承接产业转移和发挥资源优势(2501.219,0.14,0.00%)的需要加快物流基础设施建设改善区域物流环?#24120;?#32553;小与东中部地区差距

十大物流通道包括东北地区与关内地区物流通道东部地区南北物流通道中部地区南北物流通道东部沿海与西北地区物流通道东部沿海与西南地区物流通道西北与西南地区物流通道西南地区出海物流通道长江与运河物流通道煤炭物流通道进出口物流通道

物流节点城市分为全国性物流节点城?#23567;?#21306;域性物流节点城市和地区性物流节点城?#23567;?#20840;国?#38498;?#21306;域性物流节点城市由国家确定地区性物流节点城市由地方确定确定物流节点城市主要考虑城市的产业特点发展水平设施状况市场需求功能定位等因素

全国性物流节点城市包括?#26412;?#22825;津沈阳大连青岛济南上海南京宁波杭州厦门广州深圳郑州武汉重庆成都南宁西安兰州乌鲁木齐共21个城?#23567;?#21306;域性物流节点城市包括哈尔滨长春包头呼和浩特石家庄唐山太原合?#30465;?#31119;州南昌长?#22330;?#26118;明贵阳海口西宁银川拉萨共17个城?#23567;?/p>

物流节点城市的作用是可以有针对性地建设货运服务型生产服务型商业服务型国际贸易服务型和综合服务型的物流园区优化城市交通生态环?#24120;?#20419;进产业集聚提高城市的物流服务水平带动周边所辐射区域物流业的发展形成全国性区域?#38498;?#22320;区性物流中心和3级物流节点城市网络可以促进大中小城市物流业的协调发展

事实上有了这些区域性的物流节点通道和区域全国的物流网络就建立起来了国内的网络建立起来了那么通往国际上的网络也要建立主要可以通过加强主要港口国际海运陆运集装箱中转站多功能国际货运站国际机场等物流节点的多式联运物流设施建设加快铁海联运提高国际货物的中转能力建成一批适应国际贸易发展需要的大型国际物流港建立既适应跨国公司全球化运作?#36136;?#24212;加工制造业多元化发展需求的新型保税物流监管体系

中国投资当前物流业还存在部门分割地方封锁行业垄断的问题如?#26410;?#30772;这些障碍整合资源形成一体化运作的机制

耿书海确实存在地方封锁和行业垄断的问题为了解决这个问题就要打破行政区划的界限按照经济区划和物流业发展的客观规律?#21019;?#36827;物流区域发展

我们划分了九大物流区域十大物流通道以及几十个物流节点城市不是?#30431;?#20204;各自为政而是要推进和加深不同地区之间物流领域的合作引导物流资源的跨区域整合逐步形成区域一体化的物流服务格局

在机?#21697;?#38754;要通过推进物流管理信息化建立物流信息采集处理和服务的交?#36824;?#20139;机制加快行业物流公共信息平台和区域物流信息平台建设鼓励城市间物流平台的信息共享并加快构建商务金融税务海关?#25910;?#26816;验检疫交通运输铁路运输航空运输和工商管理?#26085;?#24220;部门的物流管理与服务公共信息平台

在体?#21697;?#38754;首先要打破分割封锁整合现有资源就要改革现行物流业相关行业管理体制打破部门间和地区间的分割和封锁创造公平的竞争环?#24120;?#20419;进物流服务的社会化和资源利用的市场化优?#26085;?#21512;和利用现有物流资源提高物流设施的利用率要依法制止和查处滥用行政权力阻碍或限制跨地区跨行业物流服务的行为逐步建立统一开放竞争?#34892;?#30340;全国物流服务市场促进物流资源的规范公平?#34892;?#21644;高效流动

其?#25105;?#32487;续深化铁路公路水运民航?#25910;?#36135;代等领域的体制改革按?#31449;?#31616;统一高效的原则和决策执行监督相协调的要求建立政企分开决策科学权责对等分工合理执?#20852;?#30021;监?#25509;?#21147;的物流综合管理体系完善政府的公共服务职能进一步规?#23545;?#36755;货代等行业的管理促进物流服务的规范化市场化和国际化

九大重点投资领域

中国投资在加强物流业的?#24335;?#25237;入方面应当有哪些措施哪些领域是物流业的重点投资领域

耿书海要多渠道增加对物流业的投入对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目鼓励其通过银行贷款?#21892;?#19978;?#23567;?#21457;行债券增资扩股企业兼并中外合资等途径筹集建设?#24335;?#38134;行业金融机构要积极给予信贷支持对涉及全国性区域性重大物流基础设施项目中央和地方政府可根据项目情况和?#23631;?#29366;况?#23454;才?#20013;央和地方预算内建设投资以投资补助?#26102;?#37329;注入或贷款贴息等方式给予支持由企业进行市场化运作

规划提出的九大工程集中了未来物流业的重点投资领域其中包括

一是多式联运和转运设施工程发展集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施重点解决公路铁路水运等不同运输方式的不衔接问题减少货物多次搬倒拆装等问题实现运输方式无缝衔?#21360;?/p>

二是物流园区工程在重要物流节点城?#23567;?#21046;造业基地和综合交通枢纽按照土地利用总体规划城市发展规划和城乡规划的要求规划建设一批布局集中用地节约产业集聚功能集成经营集约的物流园区实现长途运输与短途运输的合理衔接提高物流运作的规模效益节?#32426;?#22320;防止盲目投资和重复建设

三是城市配送工程鼓励企业应用现代物流管理?#38469;?#36866;应电子商务和连锁经营发展的需要在大中城市发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送完善城市物流配送网络

四是大宗商品和农村物流工程重点发展大宗商品和农村物流设施建设加快发展煤炭?#25512;?#31918;?#22330;?#40092;活农产品以及农资和农村消费品现代物流建立大宗商品和农村物流体系

五是制造业与物流业联动发?#26500;?#31243;推进制造业物流业务分离外包培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业促进现代制造业与物流业有机融合联动发展

六是物流标准和?#38469;?#25512;广工程加快对现有物流设施和工具的标准化改造推广实施?#20449;?#31561;的国家标准鼓励企业采用国际先进的物流新?#38469;?#24320;展物流标准化试点工作并逐步推广

七是物流公共信息平台工程加快建设行业和区域的物流信息资源平台重点建设电子口岸综合运输仓储资源和大宗商品交易信息平台发展面向中小企业的物流信息服务平台

八是物流科技攻关工程加强物流新?#38469;?#30340;自主研发支持物流关键?#38469;?#25915;关提高自主创新能力加快先进物流设备的研制和应用提高物流装备的现代化水平

九是应急物流工程建立应急生产流通运输和相关企业信息系统以及多层次的政府应急物资储备体系加强应急物流设施设备建设选择和培育一批具有应急能力的物流企业建立应急物流体系

最近中央新增投资中已经?#25165;?#20102;5亿元投资用于支持上述重点项目

中国投资规划?#20998;?#22312;贯彻落实未来还将出台哪些配套的政策细则有没有时间表

耿书海为贯彻落实国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知(国发[2009]8号)的精神做好规划的实施工作我委在广泛征求了交通运输部铁道部工业和信息化部商务部财政部等32个部门和4个协会意见的基础上牵?#20998;?#35746;了落实物流业调整和振兴规划部门分工方案对规划实施工作分工和工作进度做了具体?#25165;Q?/p>

分工方案?#35775;?#30830;了落实规划各项工作的牵头部门和参与部门要求各部门根据分工抓紧提出本部门分年度的工作任务目标具体推进措施以及预计取得的成效由发展改革委定期汇总后报国务院办公厅备案分工方案提出了建立保障规划实施的工作机制建立由发展改革委牵头各有关部门参加的落实物流业调整和振兴规划工作小组并由各部门派出成员和联络员负责沟通情况协调规划落实过程中的事宜分工方案要求各项工作牵头单位要高度重?#21360;?#20999;实履行职责参与部门要加强协调密切沟通配合共同推进规划的实施目前各部门正在抓紧组织落实分工方案的要求可望在近期形成更为具体的落实措施及具体时间表近期国家发展改革委将着重牵头研究制定政策措施帮助物流企业解决发展中存在的政策瓶?#20445;?#24182;启动冷链物流园区等一批专项规划做好有关物流业产业政策的制订工作

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